CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 153 / 2017
AVIZ
referitor la propunerea legislativă pentru modificarea și completarea Legii educației naționale nr.1/2011
Analizând propunerea legislativă pentru modificarea și completarea Legii educației naționale nr.1/2011, transmisă de Secretarul General al Camerei Deputaților cu adresa nr.PLX149 din 07.03.2017,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri:
1. Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Legii educației naționale nr.1/2011, cu modificările și completările ulterioare, în sensul finanțării, din fonduri publice, a învățământului teologic pastoral, organizat de instituțiile de învățământ particular, specific cultelor recunoscute, pentru care, în prezent, nu există organizat învățământ de stat.
Prin conținutul său normativ, propunerea legislativă se încadrează în categoria legilor organice, fiind incidente dispozițiile art.73 alin.(3) lit.n) din Constituția României, republicată, iar în aplicarea prevederilor art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Camera Deputaților.
Precizăm că o altă propunere legislativă, într-o formă asemănătoare prezentei, a fost avizată favorabil, cu observații și propuneri, de către Consiliul Legislativ, cu Avizul nr.1077/1 noiembrie 2016. Respectiva propunere a fost clasată conform art.63 alin.(5) din Constituție.
Semnalăm, totodată, că alte trei propuneri legislative, având ca obiect intervenții asupra Legii nr.1/2011 sunt în curs de avizare la Consiliul Legislativ. În același timp, alte propuneri legislative vizând modificarea și completarea Legii nr.1/2011 se află în diverse stadii ale procedurii parlamentare. Pentru sistematizarea legislației și promovarea unor soluții unitare este recomandat adoptarea unui singur act normativ.
2. Având în vedere implicațiile pe care le va genera adoptarea propunerii legislative asupra bugetului de stat, devin incidente prevederile art.111 alin.(1) teza a doua din Constituție, potrivit cărora solicitarea unei informări din partea Guvernului este obligatorie.
De asemenea, sunt incidente prevederile art.15 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, cu modificările ulterioare, fiind obligatoriu ca, în cuprinsul propunerii legislative, să se prevadă mijloacele necesare pentru acoperirea sporului de cheltuieli bugetare.
Totodată, se impune respectarea dispozițiilor art.15 din Legea responsabilității fiscal-bugetare nr.69/2010, republicată, precum și a prevederilor art.33 din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, care reglementează obligativitatea efectuării studiului de impact.
3. Fără a ne pronunța asupra oportunității soluției legislative propuse, precizăm că soluțiile pe care le cuprinde noua reglementare trebuie să fie temeinic fundamentate, luându-se în considerare interesul social, politica legislativă a statului român și cerințele corelării cu ansamblul reglementărilor interne, astfel cum prevăd dispozițiile art.31 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Legat de soluția legislativă propusă, precizăm că, potrivit art.119 alin.(2) din Legea nr.1/2011, cu modificările și completările ulterioare, în instituțiile de învățământ superior particular, învățământul este cu taxă. Cuantumul taxei este stabilit de către consiliul de administrație, conform legii. Totodată, precizăm că, în conformitate cu prevederile art.33 alin.(2) din Legea nr.489/2006 privind libertatea religioasă și regimul general al cultelor, republicată, fiecare cult este liber să își stabilească forma, nivelul, numărul și planul de școlarizare pentru instituțiile de învățământ proprii, în condițiile legii.
Față de cele de mai sus, soluția propusă trebuie să respecte principiile și ansamblul reglementărilor din actul normativ de bază, integrându-se armonios în cuprinsul acestuia.
4. Sub rezerva celor de mai sus, la actuala forma a proiectului se rețin următoarele observații de redactare și de tehnică legislativă:
a) Deoarece intervențiile preconizate sunt doar de natura completării, titlul trebuie să se facă referire numai la această operațiune, urmând ca sintagma modificarea și să fie eliminată.
b) La partea introductivă a articolului unic, potrivit uzanțelor normative, mențiunea cu modificările și completările ulterioare trebuie plasată după datele de publicare a Legii nr.1/2011.
c) La partea dispozitivă a pct.1, din considerente de redactare, expresia alineatul (11) trebuie redată sub forma alin.(11), observație valabilă și pentru enunțul pct.2.
d) La pct.2, în cuprinsul alin.(61) al art.222, pentru completarea informației juridice, după titlul Legii nr.489/2006, trebuie inserat termenul republicată.
e) La pct.3, potrivit normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă va fi reformulată, după cum urmează:
3. La articolul 231, după litera a) se introduce o nouă literă, lit. a1), cu următorul cuprins:.
Totodată, întrucât Legea nr.489/2006 a fost indicată anterior, nu mai este necesară reluarea titlului acesteia în norma propusă pentru lit.a1), ci doar inserarea, după numărul și anul adoptării, a termenului republicată.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București